首页□梁丹
制度型开放主要是指开放领域的法律法规、规章、管理体系、管理机制、管理标准等方面内容全面、系统、高水平的开放。推动制度型开放重点是要建立与国际通行规则高度衔接、适应国际经济贸易发展新要求的完善、规范、透明的开放制度体系，核心是要坚持全面扩大开放，坚持以开放促改革、促高质量发展，进一步推动市场化、法治化和国际化的开放环境建设。推动制度型开放需要中央和地方协调配合共同完成。分析我国推动制度型开放的基本要求和地方政府可以发挥作用的主要领域，明确我省“十四五”时期实施制度型开放战略的着力点，对高水平推动制度型开放具有重要意义。
制度型开放的基本要求
从实际操作层面看，当前我国推动制度型开放的基本要求包括4个主要方面：一是推进开放制度建设。进一步完善涉外法律法规，对中央政府和地方政府出台的各类开放管理规则、管理体系、管理机制、管理标准、管理措施、实施意见等进行清理和甄别，及时将各类开放试验区在开放制度、开放规则机制创新方面的成果在更大范围推广复制并升级为规范的开放制度。二是加强开放制度创新。适应进一步推动贸易投资自由化的需要和推动新兴贸易投资方式、新兴贸易形态、新兴产业健康发展的需要，加大力度探索国际经贸新规则，探索新的经贸管理体系和管理标准。三是重视开放制度输出。从十一届三中全会到2013年，我国在制度开放层面主要以制度输入为主。2013年提出“一带一路”倡议后，我国开始探索开放制度输出，积极参与全球经济治理体系改革。2018年底中央提出要推动制度型开放，标志着我国已经进入开放制度输入与输出并重的新阶段。今后，我国将会更加重视国内开放制度建设、创新和开放制度输出，特别是要争取成为国际经济贸易新领域、新产业、新形态中的规则制定者。四是积极参与国际经贸规则改革。适应国际经济贸易格局变化的要求和国际经贸发展的新要求，以开放制度建设、开放制度创新和开放制度输出为基础推动国际多边和区域多边、双边经济贸易管理体系的改革。
把开放规则机制创新作为着力点
推动制度型开放需要中央和地方两个层面协同配合。涉及开放制度输出和推动国际经贸规则改革的内容，主要由中央政府推动完成。涉及开放制度建设和开放制度创新的内容则由中央政府和地方政府协同完成。地方政府推动制度型开放的主要领域是在开放制度建设和开放制度创新方面。
省委书记楼阳生在2021年9月召开的河南省委工作会议上关于实施制度型开放战略主要强调了加强开放规则机制创新、营造一流营商环境、拓展开放合作空间、与时俱进创新开放招商方式等4个方面的内容，从我国推动制度型开放的基本要求和省委工作会议提出的四个方面部署的内在逻辑关系分析，加强开放规则机制创新是具有基础性、统领性、关键性的措施。省第十一次党代会报告实质上也强调了这一点。因此“十四五”时期全省上下应把加强开放规则机制创新作为实施制度型开放战略的重要着力点。
针对加强开放规则机制创新的要求和当前河南面临的主要制约因素，应重点采取以下六个方面的措施。
形成重视开放规则机制创新的环境和氛围。随着我国全面对外开放进入制度型开放新阶段，推动开放创新已经成为各区域、各行业、各层级都必须共同参与来完成的一项重要工作。从省内看，不仅开放试验区要加强开放规则机制创新，开放试验区以外的广大区域要推广复制开放试验区的创新成果也必须通过体制机制创新形成与开放试验区一致的开放制度环境。同时，各地区、各行业在发展高水平开放过程中随时会遇到各种新情况和新问题，也需要通过自主创新来解决。因此，当务之急是要增强开放创新的意识和胆略，在全省形成开放创新的环境和氛围。
高标准对接国际经贸规则和国内经贸法规。要重点研究RCEP、CPTPP等一系列高水平自贸协定，借鉴国际通行的理念和方法，在开放试验区率先与相关国际经贸规则接轨，推动开放规则、规制、管理体系和管理标准的制度化，加快开放试验区规则机制创新成果在全省的复制推广。高标准对接国家的《外商投资法》《反垄断法》《反不正当竞争法》等涉外法律法规。对省内相关地方法规、规章、实施意见、管理措施、行政规定中存在的相违背、不一致的内容进行专项清理。
重点发挥开放试验区的创新“试验田”作用。开放试验区要积极发挥自身优势，持续重视首创性、集成性、差异化改革创新，争取以一大批“河南标准”引领行业规则创新和行业标准国际化。自贸试验区应重点在推动更高水平贸易投资自由化、便利化，建立健全货物贸易管理制度和服务贸易极简负面清单制度，进一步理清准入准营的边界范围，探索实施市场准入承诺即入制，加强在跨境金融结算、跨境投融资便利化、人民币跨境业务等方面下好先手棋。跨境电商综试区重点在探索电子商务贸易平台和海外仓建设模式，探索跨境电子商务国际标准与标准体系方面发挥引领作用。航空港实验区重点在完善中外货运直航合作机制，参与合作规则制定、探索内陆空港型自由贸易港建设的体制机制创新，率先形成航空经济发展标准和规则方面发挥引领作用。
探索招商引资项目筛选、管理、协作、引进机制创新。要结合国家及河南省“十四五”规划确定的产业发展方向，强化项目为王理念，突出招大引强、招新引精，进一步完善云招商和线上项目对接机制，更好发挥河南商会的积极作用，优化境内外招商网络布局。组织省级专班团队，完善政府专班团队+多元化主体的招商机制。建设省级项目库，形成动态有序的项目储备制度。探索实行专班团队推荐项目承接地与市县（区）主动衔接相结合，对完善项目引进、落地、后期管理的全链条方案形成制度设计。
探索金融领域开放体制机制创新。减少金融机构准入限制，重点选择资金实力强、管理规范的民资、外资金融机构入豫。加强与港交所、中欧国际交易所等境外证券市场深度合作，加强与境外中介机构的对接合作，探索建立与保险公司总部对接机制，鼓励郑商所与境外机构的交流沟通，探索多种合作方式。重视金融监管不到位的问题，尽快把那些实质性游离于金融监管体系之外的机构置于严密的金融监管之下。切实落实防范金融风险地方党政同责、有关部门之间形成畅通机制的要求，明确职责，分工配合，形成合力。将管理人员薪资待遇与监管效果结合，严格奖惩制度。依据金融机构功能定位、资金能力、管理能力的不同，采取差别化、有针对性的金融监管政策。充分利用大数据、人工智能、5G等先进信息技术推动建立省内金融监管信息互联互认共享机制，创新金融机构监管模式，建立跨行业、跨市场、多方协同联动的金融监管协调、监测评估机制。
创新人才引进、使用、管理的体制机制。借鉴国内外引进高端人才的成熟经验，针对高端人才或市场急需人才制定更加开放、灵活的人才引进政策，重点在自贸试验区等开放试验区探索有利于人才流动、海外人才集聚、优秀人才输出，有利于形成国际人才竞争优势的人才制度，探索以人力资本价值实现为导向的人才机制。在个人所得税征收、出入境管理等方面对外籍高层次人才来豫投资创业、讲学交流、研发合作、经贸活动等实行更加灵活的措施。建立健全人才服务管理制度，建立全链条、“线上+线下”、一体化的人才服务体系。政府财政针对企业、重大项目以及高层次人才实施人才财税支持政策。研究探索分红激励、核心团队持股、超额利润分享等中长期激励方案。在顶尖科技人才及研发团队的支持上可探索试行“一事一议”制度。
（作者单位：省委党校）
制度型开放
战略
战略内涵
对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。
战略目标
对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建“一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
战略举措
●深度融入共建“一带一路”
●高水平建设河南自贸试验区2.0版
●以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进
●推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力
●动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式
●深化友好省州、国际友好城市建设
●强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作
●加强对台交流合作