首页□郭玲玲
全面深化改革战略不仅是“十大战略”的重要组成部分，也是其他九大战略得以顺利实施的重大举措，在锚定“两个确保”中居于事关全局的地位。当前，河南面临着构建新发展格局的战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展的政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。随着向高质量发展阶段的迈进，我省经济发展中长期积累、相互交织、变异衍生的结构性矛盾、遗留性问题、习惯性思维、利益性格局等，成为阻碍经济社会良性发展的壁垒，使得我省的改革进入深水区、攻坚期、倒计时。因此着眼“全面”、重在“深化”、关键在“改”，是实施全面深化改革战略的基本要义；强化各项改革举措的有机衔接、有效贯通、有序联动是这一战略的基本逻辑。以更深层次改革、更具变革性举措激发经济社会高质量发展的动力、活力和创造力，是实施这一战略的根本目的。
凸显创新发展主题
实施全面深化改革战略，必须凸显创新发展这一主题。进入新发展阶段，支撑发展的要素条件发生深刻变化，创新成为引领发展的第一动力。创新发展是未来一个时期我省现代化建设的核心与主题，也是我省经济社会发展中遇到的最大短板，是许多发展障碍的集中反映。实施全面深化改革战略，就必须紧扣创新驱动发展需求，更好发挥改革的突破和先导作用，破除阻碍创新发展的不利因素，充分激发创新驱动的内生动力。从微观层面看，无论是促进技术、人才、资金等各类创新要素的集聚，还是构架“六个一流”的实践探索，只有在纵深改革上寻求突破，才能实现建设国家创新高地这一宏伟目标。
从开放中借力共进
实施全面深化改革战略，必须从开放中借力共进。当前，我国对外开放正在转向以制度型开放为主的新阶段，开放与改革互促共进的特征更加突出。尤其是在国际环境日趋复杂、外部不确定性明显上升的背景下，更要以制度优势应对风险挑战的冲击，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革畅通高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。
经过多年来的努力，我省开放发展取得了历史性突破，实现了由内陆腹地向开放前沿的转变，开放已成为河南一张靓丽的名片。但与沿海发达地区开放实践相比，不同程度地存在重基础设施、轻制度供给，重产业承接、轻营商环境的区域性、阶段性特征，开放倒逼改革、开放助力改革的作用发挥不够充分，二者互促共进、良性互动的格局尚未充分展开，尤其是在制度型开放上，从开放中借力、从发达地区中借鉴、从国际性接轨中借势，都有较大的空间。
因此，实施全面深化改革战略，一方面，要通过更大范围、更宽领域、更深层次的开放倒逼改革，推动改革的系统集成、协同高效。要强化自贸区制度型开放引领作用，主动对接高标准国际经贸规则，在投资、贸易、金融、人才等领域，以开放引领首创性、集成性、差异性改革创新。另一方面，要拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，作出更高水平的制度型开放安排，打造国际合作和竞争新优势。围绕企业全生命周期持续深化“放管服”改革，以“制度优”实现“环境好”。
瞄准重点精准发力
实施全面深化改革战略，必须瞄准重点精准发力。在我省锚定“两个确保”的过程中，总会存在一些关键环、重头戏，也往往是改革中的“硬骨头”“生死关”，牵一发而动全身。实施全面深化改革战略，必须瞄准重点领域和关键环节精准发力。
首先，深化国资国企改革。当前，河南国资国企正处于深化改革的关键时期，结构调整任务艰巨，大量集中在煤炭、钢铁、化工等传统行业，平均资产负债率较高，企业研发投入过低，创新动力比较薄弱等等。要看到国企是否具有内在活力、市场竞争力和发展引领力，关键取决于是否具有创新力。鉴于此，要将科技创新作为“头号任务”，发挥自主创新“国家队”的优势，集中资源和力量，形成国企创新高地；要围绕主业有效推进战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中；要以国有大型龙头企业为主体重构产业链条，加强大中小企业协同创新，发挥好“国家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的牵引带动作用。
其次，加快要素市场化配置等基础性改革。要素市场化配置改革的重心在于处理好市场与政府的关系，增强发展要素的流动性。长期以来，我省一直存在市场发育不足、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，严重阻碍了市场经济体制的完善和供给侧结构性改革的深化。新发展格局下，要按照建立高标准市场经济体系要求，全方位、多领域破除体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。如立足增强服务实体经济能力，尤其是服务技术创新和中小企业发展能力，推进地方金融改革，建设一流农商行城商行。如立足高端人才的培育和引进，推动事业单位改革，尤其科技和教育领域改革，以打破各种“条条框框”对科技创新人才的束缚，让人才走出象牙塔，走进经济活动主战场。如立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，做好党政机构改革“后半篇文章”等等。
除此之外，还要加快培育技术和数据新兴要素市场，探索科技人员职务科技成果产权激励制度，建立市场化社会化科研成果评价制度，培育发展技术转移机构和技术经理人，建立数据开放共享、产权界定、隐私保护和安全审查制度等等，以加快推动产业技术变革，实现新旧动能转换，释放经济增长潜能。
体现为民、包容、稳定等价值取向
实施全面深化改革战略，必须体现为民、包容、稳定等价值取向。
一是把改善保障民生作为改革的落脚点。河南作为一个追赶型经济体，常住人口接近一亿，且老龄化程度较高，而高等教育人口占比较低，就业收入、教育医疗、养老托育等民生领域长期供给不足、分配不均。实施全面深化改革战略，要围绕增加人民福祉、促进人的全面发展，聚焦“一老一小一青壮”，加快构建社区居家养老服务体系，推动实现“五医联动”，深化学前教育、义务教育、农村教育、职业教育等领域改革，着力提升人民生活品质和人力资本素质，切实满足人民日益增长的美好生活需要。
二是建立健全与全面深化改革相配套的包容试错机制。由于改革处于攻坚期、深水区，纵深推进改革总会遇到这样或那样的难题，是踌躇不前还是迎难而上，是患得患失还是勇往直前，等等，是改革者不得不面临的选择。要建立健全与全面深化改革相配套的包容试错机制，以保证让真正的改革者有勇气、有士气、有底气。
三是把促进共同富裕摆在更加重要的位置。实施全面深化改革既是促进总体利益的普遍增长，又会涉及相对利益的重新分配，改革的复杂性、敏感性、艰巨性愈加突出。因此，要把促进共同富裕摆在更加重要的位置，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
（作者单位：省政府发展研究中心）
全面深化改革
战略
战略内涵
发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。
战略目标
重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。
战略举措
●在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系
●加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度
●毫不动摇巩固和发展公有制经济
●毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
●推动开发区整合、扩区、调规、改制
●推进财税制度改革
●深化地方金融改革
●做好党政机构改革“后半篇文章”