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利用闲置宅基地建成的农耕馆。王旭歌摄
利用闲置宅基地建成的游园。王旭歌摄
□本报记者丁需学董豪杰通讯员杨国栋刘淑改
12月16日一大早，宝丰县龙王沟示范区王堂村1号农家院就陆续接到了10个中午就餐的订单，老板杨占国赶忙开上小货车去采购食材。
这个农家院是利用收回闲置的5处老房子改建的。“没想到开在村里的农家院也常常爆满，这都是‘旧房改造’带来的实惠。”
杨占国说的“旧房改造”，准确来说应该是农村宅基地制度改革。
2020年，中央农办确定将我省巩义市、长垣市、洛阳市孟津区、宝丰县、新县作为新一轮农村宅基地制度改革试点县。
作为农村宅基地制度改革试点县，宝丰县把农村宅基地改革作为乡村振兴的重要突破口，贯彻“落实所有权、保障资格权、放活使用权”要求，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，摸清底数、积极实践、大力改革，探索出了一条“农村建房规范、人居环境优美、集体经济壮大、乡风文明、干群和谐”的农村宅基地改革之路。
“三项原则”
维护村民利益
“‘县乡村’三级联动，以问题为导向，按照产业基础好、组织能力强、经济基础差、软弱涣散村四种类型，选取试点村27个，做到地域全覆盖、特点都体现、好坏都兼顾，先试先行，边改革边总结经验，推动宅改科学有效，全面铺开。目前，27个试点村1143宗宅基地改革任务，已于今年9月中旬全部完成。”宝丰县委书记许红兵说。
冬日的该县龙王沟乡村振兴示范区杨沟村，小桥流水，曲径通幽，农家饭馆、酒馆、茶馆、轧油坊、虎头鞋制作坊、麻花作坊、乡村民宿等吸引了众多游客。
“俺村宅基地改革让党员干部先带头，一碗水端平不搞特殊，宅基地增值收益定期公开、接受监督，让群众心服口服。现在大家尝到了宅基地改革的甜头，也更支持我们的工作了。”杨沟村党支部书记杨永杰说，在宅基地改革工作中，该村以建设“乡愁杨沟”为目标，打造具有浓厚乡村气息的旅游业态，在美化人居环境的同时也促进了产业兴旺、群众增收。
把收回的闲置宅基地重新分配给需要建房的村民，保障户有所居。“多亏了宅基地改革，我盼了20多年，终于有了属于自家的宅子。”站在自建的两层小楼前，今年42岁的商酒务镇焦楼村村民蓝少峰提起宅基地改革也是满脸幸福。
蓝少峰兄弟三个，只有两处宅基地。“住不下，想盖房子又盖不成，日子过得也别扭。”宅基地成了蓝少峰兄弟们的“心病”。今年9月，蓝少峰顺利地申请到一处167平方米的宅基地，很快便建起了新房。
“在宅基地改革工作中，我们坚持公平公正原则，政策措施做到‘公开、透明’，一把尺子量到底、一碗水端平；坚持党员干部带头原则，公职人员、村‘两委’干部和农村党员以身作则，主动腾退不符合政策的宅基地，形成示范带动；坚持先批后建原则，切实发挥乡镇规委会作用，建立申请、审查、审批、备案的村民自建房县乡村一条链管理制度，做到面积法定、风貌统一。”该县农业农村局局长文胜伟介绍说。
“四个结合”
提升改革实效
该县肖旗乡朱洼村是首批“国家森林乡村”，村庄绿树掩映，宛若“森林氧吧”。“要不是宅基地改革，朱洼村可不会有今天这么大的变化。”该村党支部书记张同建深有感触地说，曾经“下雨遍地泥，刮风满天灰，污水到处流，垃圾四处堆”的朱洼村，摇身一变成为风景如画的美丽乡村。
把宅基地改革和人居环境整治结合起来。该县利用闲置宅基地搞公益建设，建花园、果园、菜园、游园，实现一宅变四园，进一步改善、美化农村人居环境。该县共创建人居环境示范村152个、达标村129个，赵庄镇大黄村入选中国美丽休闲乡村，肖旗乡朱洼村入选国家森林乡村，杨沟村被评为中国最美乡村。宝丰县作为全省6个乡村建设行动先进县之一上报农业农村部。
把宅基地改革和产业发展结合起来。该县采取出租、入股、合作和村集体及个人自营等方式，盘活利用腾退的宅基地，促进农村电商、民宿、渔具加工业等产业发展。赵庄镇利用腾退宅基地发展“渔具加工+直播带货”，带动万余人就业，年网销额3亿元；邢记酒业公司利用闲置农房整合13家酿酒作坊，带动邢庄村形成了产值3500万元的白酒产业。让“美丽乡村”向“美丽经济”转变，激发了乡村振兴新活力。
把宅基地改革和集体经济发展结合起来。该县利用一户多宅腾退的房屋和土地，结合供销社系统改革，成立村级供销合作有限公司，发展民宿、餐饮、文化产业等集体经济，全县所有行政村超一半集体经济收入超5万元。王堂村利用闲置宅基地建成酱菜加工厂和东道汝窑直播间，村集体经济收入达30万元以上。“沉睡”的老宅，焕发出了勃勃生机。
把宅基地改革和乡村治理结合起来。该县把收回的闲置宅基地重新分配给需要建房的村民，保障户有所居；把老旧房屋修缮改建为村民议事屋、家风议事屋，提升村集体的公信力和凝聚力，促进乡村治理有力有效。石桥镇邢庄村、龙王沟乡村振兴示范区王堂村被评为全国乡村治理示范村。
该县农村宅基地制度改革工作目标任务是9547宗，目前已完成处置4144宗，约1138.62亩，占比43.10%，其中一户多宅建筑物处置1772宗，约475.57亩，闲置宅基地收回2372宗，约663.05亩，审批宅基地378宗，面积108.5亩，收回的土地房屋实现了高效利用。
“下一步，我县将持续加大农村宅基地改革力度，确保明年6月底完成农村宅基地制度改革工作目标，为乡村振兴赋能，争取为全省乃至全国创造有借鉴意义的改革经验，为全省‘实施乡村振兴战略’助力‘两个确保’作出宝丰贡献。”许红兵说。