首页编者按：深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是促进数字经济创新发展的关键举措。记者从河南省发展和改革委员会获悉，《2024城市全域数字化转型典型案例集》近日汇编完成，遴选出8个模式创新、成效显著、推广性强的典型案例。9月23日起，大河网推出系列报道《“数智”河南有看点》，探寻数字赋能城市智慧未来的秘诀，为推进城市全域数字化转型贡献河南力量。
大河网讯 走进郑州博物馆，你会被3D全息投影技术呈现的文物图像所吸引；在郑州各个景区，网上购票、智慧停车等数字化功能频出，智慧化旅游已成为景区提升服务质量的标配……当下，数字化不断拓展着智慧生活的便捷度，“数字郑州”不仅让“数据”以各种形式影响着人们的生活、城市的发展，还充分利用数据资源，打造中国“数仓”“数纽”“数港”。
数字郑州建设正酣
打造中国“数仓”“数纽”“数港”
国家超级计算郑州中心内，新一代高性能“嵩山”超级计算机，实测持续计算能力达65.23PFlops，达到国际领先水平，实现“算天、算地、算人”。
郑东新区龙子湖畔的郑州数据交易中心，上架数据服务1470件，汇聚数商866家，累计成交数据交易金额14.17亿元，通过交易让“沉睡的数据”热起来、活起来、用起来。
…… ……
近年来，数字郑州建设如火如荼，数字经济蓬勃发展。郑州以打造“数仓”“数纽”“数港”为目标，将其作为数字郑州建设的统领性、引领性、基础性工程。“数仓”即数据存储地，“数纽”即数据交易中心，“数港”即数据产业园。
中国“数仓”“数纽”“数港”如何建设？
2023年12月，郑州市与中国电子共同打造的郑州数据创新中心正式揭牌，这里被称为“河南数据要素第一楼”。目前，共有20多家全国数据要素型企业入驻郑州数据创新中心，数据资源汇聚取得一定成效，为打造“中国数仓”打下基础。
围绕“中国数纽”建设，郑州市推进区域性数据流通交易，如在“三农”、交通、医疗、金融等重点领域，推动数据产品提供商与有需求的企业协同开展场景建设。
郑州正加速成为数据要素高度集聚、高效配置、高速增值的数据产业发展新高地。开出“首单”社会数据元件交易发票；完成首批公共数据供给；成立数据要素产业生态联盟和数据要素专业委员会……数据要素越来越畅通、产业生态持续优化，“中国数港”正在悄然成型。
近年来，郑州市开始数据要素市场化配置改革探索，着力建设全国数据交易改革创新策源地和数据要素配置重要枢纽节点，抢占数字经济新赛道。经过不断摸索与尝试，今年9月12日，郑州市《制度技术市场协同推进 数仓数纽数港日趋成型》成功入选国家城市全域数字化转型典型案例，同时也是本次入选河南省城市全域数字化转型的案例之一。
据该项目相关负责同志介绍，“本案例按照‘制度+技术+市场’三位一体改革路径，探索‘原始数据不出域，数据可用不可见’的‘数据元件’安全交易范式，有效解决数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权三权分置和收益分配等问题，构建数据资源供给商、数据元件加工商、数据产品开发商三级数据产业市场，促进郑州市数据合规高效流通使用，推动郑州数字经济高质量发展。”
构建“1+5+24”体系
实施“制度+技术+市场”三位一体改革
在数据要素市场化配置改革中，郑州作出了哪些探索？
近年来，郑州市以“数字郑州”建设促进数字经济发展，出台了《郑州市实施数字化转型战略行动计划方案》《郑州市数字政府建设行动方案》等，以数字化建设支撑产业发展高端化、智能化、绿色化。在此基础上，郑州市不断加大政策供给，构建了“1+5+24”基础制度体系。1是指《郑州市数据要素市场化配置改革行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），5是围绕数据产权、流通交易、收益分配、数据要素治理、体制机制创新5个领域制定细分制度；24是指24项细分政策文件。
其中，《行动计划》是统筹数据要素高质量供给、高效率配置、赋能实体经济的纲领性文件，明确了下一步郑州市推进数据要素市场化改革的目标及核心任务。
为充分开发利用公共数据，郑州建立公平开放的非垄断性公共数据授权运营机制，先后授予郑州大数据发展有限公司、中电（郑州）数据产业有限公司、郑好融科技服务股份有限公司三家企业公共数据运营权。
中国（郑州）数据金库。
为持续突破数据要素难题，郑州与中国电子集团，中国经济体制改革研究会、清华大学和国内知名研究机构紧密合作，汇聚嵩山实验室、数智科技集团、郑州数据交易中心等力量，构建开放包容、合作共赢的新模式。同时与中国电子集团，中国经济体制改革研究会等研究机构紧密合作，汇聚嵩山实验室、数智科技集团、郑州数据交易中心等力量，构建开放包容、合作共赢的新模式，持续突破数据要素新难题。
如何有效确保数据供给？该案例创造性地提出公共数据供给负面清单管理，初步梳理364类数据负面清单，清单外一律供给。
据了解，针对金融信贷场景需求，向授权运营主体提供了户籍、婚姻、不动产等8类公共数据，完成首批数据供给。
公共数据大有益处。数智科技集团下属子公司郑好融征信业务部张博文介绍，“郑好融”联合金融机构依托公共数据打造郑州市场主体专属普惠金融产品“郑好贷”，并围绕该产品信贷全流程研发一系列数字化产品，有效解决中小微企业不知道“贷什么，贷多少”的问题，也帮助金融机构通过数据产品和服务让融资成本更加合理，实现“增量、降价、提质、扩面”，确保“应贷尽贷、能贷快贷”。
为确保数据安全，该案例采用“数据元件”理念，探索“原始数据不出域，数据可用不可见”的安全交易范式，建成自主可控、安全可信中国（郑州）数据金库，接入1.2亿条数据，为实现数据规模化流通提供重要保障。
开出中部地区首张数据元件发票
签约23笔数据元件交易合同
基于“制度+技术+市场”三位一体改革，郑州市数据要素市场化配置改革成效显著。2023年12月24日，郑州数据创新中心正式运营，目前入驻数据商和第三方专业服务机构22家，已成为中部地区第一个数据要素产业增长极。
数据交易规模不断壮大，结合新注册企业识别、婚姻户籍核验、不动产核验、医保数据核验等多个数据交易场景，开出中部地区首张数据元件发票（80万元），入库税金4.53万元；签约23笔数据元件交易合同，交易金额超亿元。
2024“数据要素×”生态大会百企签约。
此外，郑州市还孵化成立数据要素产业生态联盟，拥有首批33家数据商，连续举办两届中国“数据要素×”生态大会，吸引近万人次、上千家企业参与。在今年筹办的生态大会上，108家数据要素生态企业与郑州数据创新中心签订合作协议，招商虹吸效应增强。
未来，郑州将不断深化数据要素市场化配置改革，推动“数仓”扩容，加快打造全国重要的数据存储地，成为全国重要的“数仓”。推动“数纽”成势，争创国家级数据交易场所，高水平建设运营数据交易平台，让郑州成为全国重要的“数据流通枢纽”。推动“数港”提标，高标准规划建设运营数据产业园区，让郑州成为全国重要的“数港”。（李连凡/文 张舒婷/海报）
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